Более 300 тысяч бедуин: ок живут в южном Израиле, многие — в непризнанных деревнях. Эти поселения не отображаются на картах, отрезаны от водопровода, электричества и школ — и подлежат постепенному сносу.

Бедуин: ки и жили в Негеве еще до основания государства Израиль, и были переселены туда самим государством в 1950-х годах. Сегодня израильское правительство предлагает компенсации и оргаинзованное переселение в признанные города вроде Рахата и Хуры, обещая доступ к инфраструктуре и социальным услугам. Но для многих бедуино: к это не просто переезд. Это — потеря земли, образа жизни и традиционной общинной структуры, передающейся поколениями.

В Роза Медиа подготовили цикл статей о политике государства Израиль в отношении "непризнанных поселений". Точка встречи перевела первую статью из этого цикла, от 31 декабря 2024.

Массовое вытеснение населения в самом разгаре. Пока общественное внимание приковано к планам по возрождению еврейских поселений на севере разрушенного сектора Газа, вытеснение бедуин: ок из Негева и заселение этих территорий еврейскими поселен: ками идет ускоренными темпами. Полтора месяца назад, 14 ноября 2024 года, подошла к концу громкая история сопротивления жителей деревни Умм аль-Хиран. Ее обитатель: ницам, принадлежащим к роду Абу аль-Киан, пришлось своими руками снести собственные дома после того, как суд объявил их самовольными захватчи: цами земли, которую они считали своим домом. На месте разрушенной деревни будет построено еврейское поселение Дрор (ранее известное как Хиран). За последние месяцы были ликвидированы четыре деревни, а в обозримом будущем такая же участь постигнет еще десять поселений. Около 10 000 бедуин: ок-граждан: ок Израиля будут вынуждены снести свои дома и покинуть родные места. Вместо них в регионе планируется построить 23 еврейских поселения, причем 14 из них возведут непосредственно на землях выселенных бедуинских деревень.

В Негеве проживает около 300 000 бедуин: ок, из них примерно 100 000 в непризнанных поселениях. "Непризнанная деревня" — это населенный пункт, который государство не включило в официальные планы развития территорий. Когда в 1965 году был принят Закон о планировании и строительстве, его действие распространили задним числом на все населенные пункты Израиля, кроме бедуинских деревень. Статус непризнанного поселения означает, что любое строительство там считается незаконным, а житель: ницы лишены всех государственных услуг — водоснабжения, электричества, дорог и школ. Территория непризнанных деревень занимает всего около 2,7% площади Негева (примерно 350 000 дунамов). Площадь земель, на которые заявлены спорные права собственности, составляет около 4,9% территории Негева (примерно 640 000 дунамов). Главным предметом разногласий между бедуин: ками и государством остается вопрос о праве собственности на эти земли.

Претензии бедуин: ок на земельную собственность имеют под собой солидную научную историческую основу. Профессор Орен Ифтахель, специалист по географии и городскому планированию из Университета Бен-Гуриона, обнаружил различные документальные подтверждения земельных притязаний бедуин: ок. Среди них карта, составленная во время османской переписи населения 1856 года, где обозначено около ста бедуинских фермерских хозяйств. Эти хозяйства базировались на смешанной экономической модели: кочевое скотоводство вокруг постоянных поселений, где велось регулярное земледелие. В архивах Ифтахель также нашел десятки документов начала XX века, свидетельствующих о постоянной сельскохозяйственной деятельности бедуин: ок в разных частях Негева и регистрации их земельных владений сионистскими организациями. Среди этих свидетельств — документы Компании по освоению земель, подтверждающие, что род аль-Укби владел 26 000 дунамами, включая территорию деревни аль-Аракиб, житель: ницы  которой были выселены по решению Верховного суда в 2015 году. Показательно и то, что сионистское движение приобрело у бедуин: ок более 100 000 дунамов в северном Негеве для создания кибуцев Хацерим, Гвулот, Ревивим и Мишмар ха-Негев — сам факт этой сделки говорит о признании права собственности бедуин: ок на эти территории.

Учитывая все эти факты, как же государство обосновывает свое утверждение о том, что бедуин: ки не имеют прав собственности на земли в деревнях, где они проживают? В 1984 году Верховный суд рассмотрел этот вопрос в рамках прецедентного решения по делу аль-Хавашла. Суд отклонил иск бедуин: ок о признании их прав на несколько земельных участков и отказался регистрировать эти земли на их имя. Государство аргументировало свою позицию тем, что речь идет о землях категории "муват" (мертвые земли), то есть об участках, которые не обрабатывались на момент проведения османской переписи 1858 года. По мнению профессора Ифтахеля, "эта система очень похожа на подходы большинства колониальных режимов. Они произвольно назначают определённую дату, от которой отсчитывается законность прав на землю. А кто устанавливает эту дату? Империи, а не бедуин: ки". Устные свидетельства и противоречащие этой версии документы просто игнорируются. В соответствии с прецедентной системой, принятой в израильском праве и унаследованной от британского законодательства, после решения по делу аль-Хавашла все последующие иски бедуин: ок о признании их прав собственности в непризнанных деревнях отклоняются на основании того же прецедента. Сегодняшняя война стала катализатором резкого ускорения процесса уничтожения бедуинских поселений, но сама практика отчуждения их земель насчитывает не одно десятилетие. 

Тяжелые социально-экономические условия в Негеве, а также всплеск насилия и преступности в бедуинском обществе — проблемы, порожденные многолетним пренебрежением и дискриминацией — теперь используются как оправдание для дальнейшего ущемления прав бедуин: ок. Анализ условий жизни бедуин: ок в Негеве рисует мрачную картину нищеты и отчуждения. Все официально признанные населенные пункты — те самые города, в которые житель: ницы непризнанных деревень вынуждены переселяться — входят в самую низшую социально-экономическую категорию. Главная причина такого положения — катастрофическая нехватка рабочих мест: каждая третья бедуин: ка молодого возраста остается без работы. На заседании комитета по труду и социальному обеспечению кнессета в июне выяснилось, что одна-единственная служба занятости должна обслуживать 312 000 житель: ниц всех бедуинских поселений штатом сотрудников, равным по численности тому, который работает с 5000 житель: ницами Мицпе-Рамона. Образовательная система в бедуинском секторе находится в не менее плачевном состоянии. Классы переполнены — количество учеников в них максимальное по стране, как и показатели отсева из школ (официально 3,5% в 2021 году, но реальные цифры, вероятно, намного выше). При этом доля юношей-бедуинов, получающих аттестат зрелости, остается самой низкой в Израиле — лишь трое из десяти.

Как и следовало ожидать, бедность и ограниченный доступ к образованию приводят к росту преступности. Ситуация с насилием и преступностью в бедуинском обществе неуклонно ухудшается. Показательно, что создание в 2012 году специального полицейского подразделения для борьбы с преступностью среди бедуинов совпало с увеличением числа заключенных-бедуинов на 500%. В последние годы перестрелки в бедуинских населенных пунктах происходят каждую ночь, и, как и в арабском обществе в целом, число убитых растет, а эффективность правоохранительных органов падает. В 2023 году полиция сообщила, что в регионе Негев не хватает 234 полицейских, а уровень укомплектованности составляет всего 84% от необходимой численности. В отделении Сегев-Шалом укомплектованность составляет лишь 77%.

Уязвимость бедуинского общества эксплуатируется государством для того, чтобы представить планы лишения бедуин: ок земель как программы развития Негева. К примеру, в прошлом месяце на заседании министерского комитета по бедуинским вопросам было объявлено об увеличении на 400% количества исполненных ордеров на снос так называемых незаконных построек в Негеве. Комитет собрался для утверждения обновленной версии "Плана концентрации", разработанного министром по делам диаспоры Амихаем Шикли, который одновременно возглавляет Управление по делам бедуин: ок. Этот план предусматривает принудительное выселение житель: ниц непризнанных деревень, их "концентрацию" в официальных поселениях и строительство еврейских населенных пунктов на освободившихся территориях. Комитет одобрил расширение программы на новые районы под предлогом укрепления государственного контроля в Негеве. В официальном заявлении канцелярии премьер-министра план превозносится, и ему приписывается значительная роль в "борьбе с полигамией". "Хочу подчеркнуть первостепенную важность борьбы с полигамией и даю поручение всем правительственным структурам и правоохранительным органам объединить усилия в борьбе с этим явлением", — заявил Нетаньяху. Министерка поселений и национальных задач Орит Строк отметила: "Создание еврейских поселений в районе Мевоот-Арад — один из приоритетных проектов нашего министерства… По моему распоряжению мы существенно ускорили его реализацию". 

Шикли, Строк, Нетаньяху и другие министры правого правительства соревнуются за право приписать себе заслуги в деле изгнания бедуин: ок ов с их земель, а катастрофические последствия этой политики ощущаются по всему Негеву. Адвокат Марван Абу-Фарих, возглавляющий отделение правозащитной организации "Адала" в Негеве, работает с проблемами непризнанных деревень уже около десяти лет. "Израиль всегда планировал выселить житель: ниц непризнанных деревень и переселить их в города. Но впервые в Негеве правительство занимается разрушением домов, не предлагая никакой альтернативы. Более тысячи человек, чьи дома были снесены в этом году, остались без крыши над головой. В мае разрушили 75 жилых домов в Умм-Бутин и Вади аль-Халиль вдоль шестой трассы — людей просто оставили без жилья. То же самое произошло в аль-Гуль рядом с Арара. В районе Рамат-Бека без крова остались 250 человек. Власти это не волнует. Подход совершенно односторонний. Правительство через Управление по делам бедуинов и Земельное управление Израиля приезжает в какой-то район, проводит инспекцию — подсчитывает дома и житель: ниц — и выдвигает ультиматум: вы должны переехать туда-то. Никаких предварительных переговоров, житель: ницы не участвуют в решении о том, куда их переселят. Если кто-то отказывается, приходят с ордерами на снос или исками о выселении. Если ты не соглашаешься — нет проблем, мы все снесем, и, возможно, ты ничего не получишь, потому что тебе придётся оплачивать расходы на снос, которые могут превысить два миллиона шекелей. За каждого полицейского, каждую машину выставляется счет. Масштабы только растут, власти гордятся разрушениями и принуждением. Суды сегодня заявляют, что это не правовой, а политический вопрос. Иными словами, вердикт известен заранее — выселение неизбежно, вопрос только в сроках, в лучшем случае дают отсрочку".

Таким образом, изгнание бедуин: ок — коренных житель: ниц, населяющих Негев на протяжении столетий — стало возможным благодаря судебному решению о том, что эти земли им не принадлежат, и теперь проводится нынешним правительством силовыми методами и без всяких ограничений. Это серьезно затрагивает всё бедуинское общество, особенно женщин, в то время как правительственные министры правительства хвастаются своей борьбой с полигамией, якобы отстаивая интересы бедуинских женщин. По данным организации женщин-юристов "Итах-Маки", исследования и отчеты последних лет показывают, какой серьезный урон наносится женщинам в результате разрушения их домов и жизни под постоянной угрозой сноса. Бедуинским женщинам гораздо сложнее, чем мужчинам, найти новое жилье после разрушения дома из-за социальных запретов на пребывание и ночёвку женщин вне родного дома. Снос жилища во время беременности или после родов усугубляет и без того тяжёлое положение. Потеря дома обычно ведёт к резкому ухудшению материального положения, что может усилить экономическую зависимость женщин от мужчин в семье. Женщины также вынуждены справляться с травматическим воздействием разрушения дома на своих детей, поскольку именно они являются основными опекунами. Нагрузка возрастает из-за отсутствия какой-либо психологической помощи детям, лишившимся крова. Но даже одна лишь угроза сноса, не говоря уже о самом разрушении, наносит женщинам серьезный психологический и физический ущерб. Женщины, чьи дома намечены к сносу, живут в постоянном стрессе и тревоге, многие страдают депрессией.

Адвокат Дебби Гильд-Хайо, отвечающая за вопросы политики и законодательства в Ассоциации гражданских прав в Израиле, резюмировала ситуацию так: "Правительственная политика в Негеве выстраивает целые системы на этнической основе, охватывающие все сферы жизни, все санкции и механизмы которых не улучшают ситуацию, а являются драконовскими, включая наказания и нарушения прав". В сегодняшней общественной атмосфере, отмеченной равнодушием к этническим чисткам в Газе, жаждой мести после событий 7 октября и угасанием антиправительственных протестов, можно ли считать судьбу непризнанных бедуинских поселений предрешенной? В следующей статье нашего цикла мы расскажем о том, где и как сегодня бедуин: ки сопротивляются выселению — в том числе о тех случаях, когда им удаётся добиться определенных успехов.