Одним из вопросов, изучаемых наукой теория государства и права, является вопрос о функциях государства. Ни один известный и уважаемый учёный не упустил из виду данную проблему. Михаил Николаевич Марченко, Владик Сумбатович Нерсесянц, Людмила Александровна Морозова и многие другие гиганты научной мысли уделили особое внимание вопросу о функциях государства при формировании теоретического материала, которое нашло свое отражение в работах данных авторов. Во время моего ознакомления с учебниками по теории государства и права вышеупомянутых авторов мне так и не довелось найти упоминание и детальный разбор патерналистской функции государства, несмотря на то, что патернализм является неотъемлемой частью истории российского государства. Лишь в учебнике по теории государства и права, выпущенном под редакцией профессора С.С. Алексеева вскользь упоминается понятие патернализм при изложении основных положений возникновения государства согласно патриархальной теории. Изучение истории патерналистской функции государства необходимо, так как данная функция выполняется современным государством России. В связи с этим перед нами стоит важная задача, суть которой заключается в изучении истории патерналистской функции российского государства.

Патернализм: понятие, истоки, характеристика

Прежде чем перейти непосредственно к истории патернализма в России необходимо привести несколько определений данного понятия. Слово патернализм происходит из латинского языка и подразумевает под собой систему отношений, при которой власти обеспечивают потребности граждан, а граждане в обмен на это позволяют диктовать властям модель своего поведения. Другое значение понятия, приведенное в новый философской энциклопедии, выпущенной под редакцией В.С. Степина — доктора философских наук, говорит нам о том, что патернализм есть не что иное, как система государственного управления, построенная по парадигме воспитания и контроля отца над детьми в патриархальной семье. Патернализм тесно связан с патриархальным типом семьи — важнейшей социальной ячейкой аграрного общества, поэтому для понимания сущности российского патерналистского государства необходимо изучить его корни, коими является патриархальная семья времён древней Руси.

Численность патриархальной семьи могла составлять несколько десятков человек. Климат средней полосы России, короткое лето, вынуждали членов семьи одновременно проводить различные полевые работы. Координацией работы занимался глава семьи — отец, который имел право распоряжаться всеми орудиями труда. Данные имущественные отношения налагали на него большую ответственность и требовали выполнения ряда функций в общественной и хозяйственно-бытовой сфере. В общественной сфере он представлял семейные интересы при взаимодействии с общиной, соседями, старостой. В хозяйственно-бытовой сфере он осуществлял контроль за собственностью и занимался координацией работы. В итоге, домочадцам оставались лишь исполнительные функции. От главы семейства же они ожидали мудрых решений, которые бы способствовали выживанию семьи. Резюмировать вышесказанное можно следующим образом: подобно тому, как члены патриархальной семьи подчинялись её главе во имя достойной жизни рода, так и члены общества подчиняются государству и позволяют ему диктовать модели своего поведения во имя процветания общества, либо: патерналистское государство, словно глава патриархальной семьи, который полностью контролирует деятельность домочадцев для их блага, стремится подчинить себе общество ради его процветания. Таким образом, можно сказать, что патерналистским государство может быть только при авторитарном или тоталитарном государственно-правовых режимах. Признаки патерналистского государства:

1. Стремление государства подчинить себе членов общества, ограничить их свободу

2. Нацеленность государства на удовлетворение человеческих потребностей

3. Цель социальной политики — получение лояльности и политической поддержки со стороны граждан

Патерналистской функцией же является деятельность государства, направленная на подчинение членов общества, обусловленное мерами государства, направленными на удовлетворение потребностей граждан.

Патерналистская функция государства Российской империи

Анализируя историю Российской империи, можно сказать, что патерналистская функция не имела ярко выраженного характера. Несмотря на то, что государство не стремилось удовлетворить потребности большинства населения, а в основном ставила своей задачей угодить высшим сословиям, крестьяне и мещане с трепетом и уважением относились к царю, считали его своим отцом. Об этом феномене говорил Николай Бердяев в своей работе «Алексей Степанович Хомяков», где он анализирует взгляды Алексея Степановича Хомякова, который является основоположником раннего славянофильства. Патерналистская функция выполнялась государством Российской Империи практически во всех сферах жизни общества: социальной, духовной, экономической. Если говорить о социальной сфере, стоит упомянуть: создание первого гофшпиталя Петром I, произошедшее 15 мая 1706 г., государственный контроль за ценами на хлеб, закрепленный указом Екатерины II от 20 августа 1752 г., создание воспитательных домов для незаконнорожденных и сирот. В духовной сфере государство действовал особо активно: принимало меры в сфере народного образования, создавало высшие учебные заведения, способствовало строительству театров. При Петре I государство создавало благо в виде улучшения уровня образования путём приглашения иностранных учёных и проявляло отеческую заботу по отношению к дворянству, когда ставило некоторые запреты при отсутствии у оного минимального знания. Жесткая цензура, ярким примером которой является чугунный устав Николая I — чистый патернализм, желание по-отечески оградить общество от того, чего ему знать, как считает государство, не следует. Опека над российскими промышленниками путём ведения политики протекционизма — очередной пример патерналистской функции государства в экономической сфере. Важно заметить, что сословный характер общества Российской Империи не позволил патернализму приобрести системный характер. Интересы различных сословий были противоположными. Государству необходимо было решить аграрный вопрос после отмены крепостного права. Разрешение данной проблемы было возможно только путём лишения части земли помещиков, что противоречило интересам последних. Возникновение пролетариата после становления промышленного капитализма должно было поспособствовать созданию рабочего законодательства. Данная мера противоречила интересам российской и иностранной буржуазии, которая укрепила свои позиции в начале 20-го века путём ввоза капитала в Российскую Империю. Опека государства (отца) не могла быть полностью реализована по отношению к антагонистическими сословиям и классам (сыновьям).

Патернализм в Советской России

Большой патриархальной семьей и чистым патерналистским государством можно с уверенностью назвать советское общество и государство. Сразу же стоит обратить внимание на экономический строй Страны Советов– командно-административную экономику. Если проводить аналогию между экономическим строем Советского Союза и характером имущественных отношений в древнерусской патриархальной семье, то можно заметить, что они имеют множество схожих моментов. В патриархальной семье отец распоряжался орудиями труда, в то время как при плановой экономике государство распоряжалось средствами производства. ГОСПЛАН осуществлял общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов, подобно главе патриархальной семьи, который следил за качеством выполнения полевых работ несколько столетий назад. Невооружённым глазом видны сходства данных имущественных отношений. Уничтожение классов путём национализации средств производства позволило государству полностью реализовать патерналистскую функцию, так как внутри общества уже не было явных антагонистических интересов. Государство начинает в полной мере осознавать свою миссию по обеспечению потребностей граждан. Увеличивается количество потребностей, условия для удовлетворения которых стремится создать государство. В то же время усиливается государственный контроль над обществом. Можно сказать, что особое внимание советская власть уделяла социальной сфере. В начале 20-ых годов прошлого столетия частично был решен жилищный вопрос путём уплотнения квартир, Советом Народных Комиссаров был провозглашен декрет о введении восьмичасового рабочего дня, был реализован план ГОЭЛРО, происходило создание детских домов-коммун для борьбы с беспризорностью, было введено пенсионное пособие, законодательно закреплено право на оплачиваемый отпуск, созданы бесплатные для граждан медицинские учреждения. В духовной сфере государство проявило себя следующим образом: советская власть провела кампанию по ликвидации безграмотности, ввела бесплатное общее, среднее и высшее образование.

Государство не было бы патерналистским, если бы выполняя свою социальную функцию, оно опиралось исключительно на интересы населения и не стремилось ограничить свободу людей в различных сферах жизни общества. Так, например, духовная сфера общества находилась под полным контролем государства. Советская власть по-отечески пыталась оградить граждан от вредных, по её мнению, картин авангардистов, произведений Канта, Шопенгауэра, Леского и Ясинского, так как их некоторые произведения, затрагивавшие религию, не имели антирелигиозного характера. Насаждение стиля социалистического реализма в живописи, борьба с верой тогда, когда церковь уже не угнетает население — жёсткие действия, в которых прослеживается желание государства уберечь население от того, что, по его мнению, является вредным для общества. Принудительное проведение коллективизации, которое было вызвано необходимостью снабжения быстро растущих городов зерновой продукцией — проявление патерналистской функции государства. Даже генеральный секретарь СССР И.В. Сталин являлся «отцом всех народов». Данный лозунг — подтверждение патерналистского характера государства. Анализируя советский патернализм, можно сказать, что по сравнению с патернализмом Российский Империи он приобрел новые черты: эгалитаризм и этатизм. Признаками этатизма являются:

1. Обособление собственности, как функции власти

2. Преобладание государственной собственности

3. Доминирование централизованного распределения благ

4. Милитаризация экономики

5. Отсутствие гражданского общества, правового государства

Эгалитаризм же подразумевает под собой равенство в потреблении материальных благ и услуг.

Патерналистская практика советской России стала носить функциональный (повседневный), а не церемониальный характер, как это было во времена Российской Империи (под церемониальной практикой патернализма понимаются периодически повторяющиеся социальные акции, носящие символический характер).

Патернализм в современной России

Современное Российское государство, как и его предшественники, является патерналистским. Государство является социальным, что закреплено в 7 статье Конституции РФ. Социальная политика-составная часть патернализма, которая заключается в установлении минимального размера оплаты труда, охране труда, поддержке нормальной жизнедеятельности нетрудоспособных граждан путём пенсионных выплат инвалидам, пенсионерам. С уверенностью можно сказать, что Российское государство является социальным. Проблема заключается лишь в том, что социальную функцию оно выполняет недостаточно хорошо. Установление минимального размера оплаты труда — дело хорошее, благое, но, к великому сожалению, законодатель, когда устанавливает МРОТ, нередко допускает ошибки. По данным Росстата за первый квартал 2019 года, даже после повышения минимального размера оплаты труда в начале этого года, количество людей, которые проживают за чертой бедности увеличилось с 12,5 до 12,7%. Законодатель совершил ошибку, когда не смог обратить внимание на то, что размер инфляции, который составил 5% и увеличение стоимости потребительской корзины на 9,175% — факторы, способствующие увеличению МРОТ не на 7%, а как минимум на 14, 175% по сравнению с прошлым годом. Продемонстрировать недостаточную заинтересованность государства в социальном обеспечении граждан может закон о внесении изменений в федеральный бюджет, согласно которому финансирование госпрограммы «Социальная поддержка граждан» будет сокращено на 10, 854 млрд., в то время как расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность увеличатся на 21,7 млрд. Эти факты могут свидетельствовать о незаинтересованности государства в исполнении социальной функции на должном уровне. Можно сказать, что на данный момент происходит перерождение патерналистской функции, так как вместо функционального характера она начинает приобретать церемониальную практику, которая проявляется, например, в транслировании на телеэкранах посещения депутатом государственной думы Игорем Игошиным многодетной семьи.

Итог

В заключение необходимо сказать, что патерналистская функция государства постепенно развивалась в России царской, окончательно сформировалась и достигла своего апогея в России советской, и начала постепенно отходить на второй план в России современной. Практика патерналистской функции прошла этапы перехода от церемониального характера к функциональному, а затем снова приобрела характер церемониальный. Дальнейшая судьба данной функции зависит от того, по какому пути пойдет Россия — антидемократическому или демократическому.